我市棉花产业发展形势严峻

今年以来，伴随着国家对棉花产业发展政策的大调整，棉花产业的各环节将深受影响。常德作为棉花产业大市，受到国家政策调整的影响怎样？如何应对政策调整带来的影响？根据市社的统一部署，最近我们到各县（市、区）进行深入调研。在调研过程中，通过走访棉花种植专业社、棉种经销企业、棉花加工企业、棉纺企业和棉花仓储物流企业，并召开座谈会，掌握了第一手真实资料，现将具体调研情况及建议汇报如下：

一、棉花产业是我市的传统支柱产业

1、棉花种植有传统和规模

我市植棉历史悠久，是我国三大棉区amp;shy;——长江中下游棉区的重点产棉区之一，过去正常年份棉花种植面积在120万亩以上（最高为2011年的141.3万亩），约占全市耕地面积的15%左右；年产籽棉250万担以上（最高为2011年的285.23万担），约占湖南省的一半左右，是全国重要的商品棉生产基地。其中安乡、澧县常年棉花种植面积在30万亩以上，一直是全国的重点产棉大县，鼎城、桃源、汉寿三县（区）也常年植棉在15万亩以上，亦是我省的重点产棉区。但我市棉花种植受气候等条件的制约，质量长期处于全国中下水平，其颜色、品级、纤维长度等远不如新疆棉，也一般次于黄河流域棉。近年来，受优良棉种推广、采摘习惯（我市棉农习惯采摘未完全成熟的“开口棉”）等的影响，与我市过去棉花质量相当的湖北棉，如今在衣分等指标上也较多地超过了我们，导致我市棉花在收储价、品级等方面的竞争力逐步下滑，这是我市棉纺工业过去大部分是用本地棉，而今却主要用外地棉和进口棉，大型骨干纺织企业已基本不用本地棉的根本原因。

2、棉花加工与收储能力强

我市现有经国家批准认定的400型轧花厂34家，占全省63家的54%，累计总投资约6亿元，皮棉年加工能力在20万吨以上（折合需籽棉1000万担），占全省的55%。另外，全市还有15家200型轧花厂和众多的小皮辊棉加工厂，合计年皮棉加工能力在25万吨左右。我市现有大型骨干棉花收储企业3家（全省仅4家，另一家为银华物流华容分公司），即银华物流德山分公司、三湘和达津市分公司和安乡裕兴农贸公司，年棉花收储能力分别为8.5万吨、5.5万吨和4万吨，加上其他社会棉花仓储能力，合计达25万吨以上，约占全省棉花仓储能力的四分之三。目前我市上述三家棉花收储企业共代储有国家政策性储备棉约14.5万吨（含银华棉业澧县分公司临时代储的0.4万吨），约占全省总代储量的78%。

3、棉纺织工业基础好

我市现有棉纺织规模以上企业56家，拥有棉纺锭81.1万锭，气流纺1.6万头，棉布织机17800台；可年产棉纱22万吨（其中纯棉纱18万吨），布2.2亿米（其中纯棉布1.9亿米），印染布6000万米。纺纱、织布、印染能力分别占全省的25%、45%和50%，在全省具有举足轻重的地位。56家规模以上棉纺织企业，拥有资产总额56亿元，其中固定资产20亿元；2011年实现工业产值102亿元，利税总额6亿元，其中税金及附加3.5亿元，从业人员2.5万人。总体上，纺织工业一直是我市的一个传统支柱产业和就业的重要渠道。

二、今年我市棉花产业形势堪忧

今年以来，国家对棉花产业按照“保重点、按市场规律运作”的原则，在政策上作了重大调整。主要政策有三：全面取消实施了三年的国家棉花收储政策；重点扶持新疆棉花产业，对新疆棉按目标收购价19800元/吨实行全额差价直补；扶持纺织工业脱困，重点是实行棉花进项增值税抵扣。上述政策的实施，对我市棉花产业的发展带来了深刻的冲击和影响。具体表现为：

1、棉花种植陷入低谷

一是棉田面积锐减。近年来，随着棉花种植成本特别是劳力成本的上升，棉花种植的效益大大降低，加上去年因气候因素导致我市棉花生产量、质、价齐跌效益锐减的影响，棉农的植棉积极性大幅减退。特别是今年以来，受国家取消棉花收储政策和对长江、黄河流域棉花直补政策未定的影响，导致我市棉花种植面积普遍大幅减少。初步估计，相比2013年，今年我市棉花种植面积约减少了40%-45%。其中安乡和汉寿减30%，澧县、桃源减45%，鼎城、津市减65%，临澧减80%。平原地区减少的棉田，少部分被抛荒，大部分改种了蔬菜、杂粮和水稻；但因改种的盲目性，加上缺少技术、设施和市场，普遍收益不佳。如汉寿大面积改种蔬菜（南瓜），因大多无市场，效益还远不如种棉花。丘岗地区减少的棉田，因苦无劳力、改种效益也不好，大部分被抛荒。如临澧丘岗区减少的棉田，80%以上被抛荒。

二是棉花单产、质量预计较去年有较大提高。受上半年低温天气的影响，今年我市棉花播种、收花时间推迟，其中播种推迟10天左右，收花推迟近1个月。低温天气也极大影响了棉花前期的挂铃，伏前桃基本没有，伏桃每株只15个左右，比往年减少了一半，秋桃每株约30个左右。若后期天气情况良好，全市棉田亩均产量可达250—300斤，其中湖区可达400—450斤。因主要以秋桃为主，棉花品级以淡点污棉三级为主，比去年至少会提高1—2个等级。

三是棉花价格和棉农收益步入低谷。目前新疆棉已开始采摘上市，收购价仅3.5元—3.8元/斤，且呈现高开低走的趋势。我市棉花品级远不如新疆，普遍估计今年的收购价仅为3.0—3.2元/斤，还低于去年的均价；加上新疆棉农还有直补政策扶持（估算新疆籽棉今年国家直补可达每斤1元左右），则我市棉农的效益更堪忧。

2、棉花加工、收储面临寒冬

国家取消收储政策、内地棉直补政策迟迟未定、棉田面积和产量锐减，直接冲击着我市的棉花加工、收储企业。主要表现有三：

一是大部分企业对棉花收购持观望态度。随着棉花国家收储政策的取消，加上国家对新疆棉花直补政策的实施细则至今仍没出台，内地棉是否有直补和补多少还是个未知数，导致我市的棉花收购加工企业对新年度籽棉的收购价格、皮棉的销售价格心里没底，加上目前棉花收购价格基本是“看跌”，呈现出“高开低走”的态势，导致大部分棉花收储企业呈观望态度，部分企业已转战新疆，少数企业已明确表示今年不会收购棉花。

二是收购资金借贷困难，融资成本高。棉花收储资金需求量大，时效性强，加上效益有限，最有效的途径是从银行借贷。但我市34家400型棉花收储企业，过去仅11家有农发行贷款支持，去年进一步缩减到仅3家。今年国家不收储后，几乎所有企业都没打算从银行贷款，资金来源基本靠自主融资，主要途径是向省级及以上的大型合作企业（如湘棉、银华）、棉花交易市场等借贷，融资成本高，一般月息高达1.3—1.5分，个别甚至达月息1.8分。这些企业不是不想到银行贷款，而是受银行贷款审批手续繁琐、款项到位不及时、贷款期限又短所制，加上贷款中间环节多、费用高，导致银行的实际贷款利率依然居高不下，一般达月息1分以上，这严重挫伤了企业寻求银行贷款的积极性。过去棉花收储企业在国家收储政策支持下，基本上交储后即可收回资金，资金周转期少则只有1个月，多则不会超过3个月。今年取消收储后，棉花加工企业面临着自行销售的新局面，由于棉花收储的季节性和纺织工业用棉的常年性，导致收储企业棉花销售时间将大大延长，收储占用的资金将成倍增加。如过去一家400型棉花加工企业，只要有1200万元以上的资金就可保运转，现在估计至少需3000万元甚至5000万元才能保运转。资金筹措问题已成了各棉花收储企业的头等难题。

三是产能过剩亟待消化。我市的400型棉花加工企业，一般每年可加工皮棉10000吨左右，至少每年要轧3000吨以上的棉花才能保本盈利。而我市棉花产量按过去的高峰年份，也只能满足我市现有400型轧花厂30%左右的原料要求；今年在棉花面积大减的情况下，估计只能满足这些400型轧花厂15%左右的原料需求。更何况，我市还有一大批200型轧花厂和小型皮辊棉加工厂，凭借着国家放开收储、加工成本低等条件，将会重新入市参与竞争，更加剧了我市400型轧花厂生产能力过剩的局面。特别是安乡、澧县均有近10家400型轧花厂，生产能力过剩将更严重。

3、棉纺织企业迎来了难得的转机

前些年，国内棉纺织企业在面临国内、国外棉花价格差巨大（国内国储棉价格比进口棉一般高4500—5000元/吨，国外棉纱价格与国内国储棉价格基本相当），产能严重过剩，外贸出口严重受限的艰难局面，导致形成全行业连年亏损，出口交货值大幅下滑，大批企业停产、半停产甚至倒闭的局面。自去年以来，国家出台了棉纺织工业采购棉花的增值税抵扣政策，每吨纱价可减税增利约800元；加上国家决定8月底后停止国储棉交易，新棉上市价又一路走低，我国的棉纺织工业有望在短期内迅速走出低谷。我市棉纺织工业可凭借规模大、设备较新、产业较配套、靠近原料基地的优势，迎来新的发展转机。

三、几点建议

1、合理调整棉花种植面积。我市是传统的种棉大市，从棉种销售、棉花种植加工到纺织行业，全市共有100多万人从事与棉花相关的行业。合理调整棉花种植面积，就是要从源头上基本稳定100多万人的“饭碗”，当地的棉花收购加工企业才有一定的生存空间，地方棉纺厂也可以通过就近采购棉花、有效减少运费、仓储和资金占用，获得更好的发展条件。今年我市棉农因改种其他作物收益均不理想，大部分仍倾向于种收益较有保障的棉花。应因势利导，将全市棉田面积稳定在100万亩以上。

2、推广优良品种，改进棉花种植及采摘方式。棉农不愿种植棉花主要是棉花病虫害多、缺劳力、用工多，且品质下滑导致效益低下。为解决这一问题，应推广优良品种，改进棉花种植方式，以减少用工时间为重点，并有效指导棉农进行病虫害防治；采摘时，应避免采摘“开口棉”，让棉花充分自然生长，以保证棉花充分成熟，提高棉花品质。

3、通过第三方仓储融资，缓解我市棉花产业发展的资金问题。我市现有银华物流、三湘和达物流及安乡裕兴农贸3家大型棉花仓储物流企业，棉花仓储能力占到了全省的80%。建议充分利用这一平台优势，银行只需将贷款发放给这3家棉花仓储物流企业，棉花收购企业可通过棉花入库质押融资，棉纺织企业亦可就近分期分批提货来减少资金占用，可谓“一举三得”。目前三湘和达公司正在积极探索这一模式，各企业均希望各方面能大力支持，促进这一融资方式的发展，为缓和我市棉花产业发展的资金瓶颈而努力。

4、积极向上争取内地棉享有和新疆棉同样的待遇。目前内地籽棉价格一般比新疆的收购价格每斤低0.5元左右，加上新疆还有每斤籽棉国家高达1元左右的直补，更由于新疆棉农有面积大、质量好、机械化种采率高等优势，则内地棉农的植棉效益已远不如新疆棉农。只有内地棉也能和新疆棉一样享有种棉国家直补政策，才能有效地保持我市棉农种棉的积极性，才能为轧花厂提供较充足的原料来源，才能在一定程度上提升内地棉销售的竞争力。

、发挥好市棉花产业协会的作用。lt;span times=quot;quot; new=quot;quot; romanquot;;=quot;quot;quot;quot; quot;times=quot;quot;quot;quot; en-us;=quot;quot;quot;quot; zh-cn;=quot;quot;quot;quot; ar-saquot;=quot;quot; style=quot;font-size: 21px;font-family: 仿宋_GB2312quot;gt;这是我们此次调研中各企业的一致呼声。要通过协会的运作，搭建好政府与企业的连通纽带，有效解决目前我市棉花产业发展中存在的行业情况不明、信息不灵、产供销脱节、重复建设、形不成合力等问题。