为落实中华全国供销合作总社《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》（供销经字〔2021〕26号）、湖南省供销合作总社《关于开展全省供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施方案（试行）》（湘供经字〔2022〕4号）等文件精神，结合我市系统实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕全面推进乡村振兴、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务以及实施“六大专项行动”，牢牢把握加强县域商业体系建设的重大机遇，充分发挥供销合作社的独特优势，加快构建布局合理、功能完善、运行高效的县域流通服务网络，着力提升工业品下行和农产品上行能力，促进农村消费提质扩容，推动供销合作社高质量发展。

二、发展目标

到2025年，通过开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动，进一步推进“两个到户”，建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，努力实现县有物流配送中心和连锁超市、乡镇有综合超市、村有综合服务社。“一网多用、双向流通”综合服务功能充分发挥，全市系统在农村消费市场的经营规模进一步扩大，农产品流通水平明显提高，全市系统乡村消费品零售额达到30亿元，农产品销售额达到50亿元，重点打造2个“供销合作社县域流通服务网络强县”。

三、主要工作及措施

（一）打通县乡村三级流通服务网络,提升县域流通服务网络建设水平。按照县有物流配送中心（有条件的地区可发展连锁超市）、乡镇有综合超市、村有综合服务社的目标要求，谋划建设覆盖县乡村的三级流通服务网络。一是县城重点强化综合商业服务能力。县级综合服务平台要通过整合系统优势资源，大力发展物流配送中心（有条件的区县市可考虑发展连锁超市），可采取“1+N”模式（即集中精力做好“1”个供销合作社线上或线下核心综合服务平台，择优培育或广泛挑选“N”个市场主体进行合作），集聚和整合各类为农服务市场主体，构建新型为农服务体系。充分发挥县级物流配送中心的枢纽作用，通过集采集配、网络点单配送等方式，为乡镇为农服务综合体、村级综合服务社等提供农资物流配送、日用消费品和快递分拣服务，为农产品上行提供仓储保鲜、分拣包装、电子商务等服务。二是乡镇重点强化区域服务能力。在有条件的地区，依托基层社打造功能完备、设施齐全、机制健全、运行高效的乡镇为农服务综合体。在农产品购销、农资供应、农业生产服务、农产品仓储加工、日用消费品销售、农村物流、便民公益服务等方面拓展服务，提升综合实力。部分乡镇可依托基层社布局乡镇综合超市，推动商品经营、快递收发、生活缴费等业务发展。三是村级重点强化终端便民功能。充分利用“三有”村级社组织优势和村级综合服务社的服务优势，重点强化终端便民功能。设立农产品购销点，提供农资、日用消费品销售、快递收发、生活缴费等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。

（二）优化日用消费品供给，提升农村市场供给能力。一是大力发展连锁经营。依托系统流通骨干企业，拓展直营连锁、加盟连锁等经营模式，推行“统一标识、统一采购、统一配送、统一定价、统一标准”的统一管理体系。二是推行集采集配。支持系统流通骨干企业牵头建立区域性日用消费品采购联盟，按照“联合采购+自有品牌”的运作模式，搭建商品采购平台汇总系统采购需求，形成大额订单，统一对接品牌生产厂家或区域代理商，开展集中采购，提升议价能力。此外，有条件的区县（市）社充分发挥再生资源回收利用网络优势，提升废旧家电等废品回收处理能力，推动市场耐用消费品更新换代。加强经营商品质量管理，严防不合格商品经由供销合作社网络进入市场。

（三）优化农资供应和服务，不断强化农业产前服务。一是创新农资营销和供应方式。探索建立“市级农资龙头企业+县级农资配送中心+乡镇农资经营网点+村级综合服务中心”四级农资连锁经营模式，推动系统农资企业下沉，掌握终端，建设区域性配送中心，对接种植大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，畅通基层供应“最后一公里”。支持系统农资流通企业建设现代农业综合服务中心，加快向现代农业综合服务商转型。二是发展农资联合采购，掌握上游资源。整合农民用药用肥需求，面向农资生产端统一采购农资，提高集采议价能力，降低采购成本，获得厂家返点收益，享受厂家配套服务。三是推广绿色农资的营销。深入实施绿色农资行动，大力宣传、推广绿色农资，绿色农资使用率达到化肥农药总量的20%，推动肥药减量增效。推广测土配方施肥，每个区县（市）有1-2个供销合作社标识的定制肥品牌。

（四）以畅通农产品销售渠道为重点，增强农产品上行能力。一是加强农产品商品化处理。按照全国供销合作总社冷链物流“612”工程总体布局和湖南省供销合作总社“1+5+N”冷链物流体系工程，布局常德市供销系统县域产地冷链物流中心、枢纽基地和城市销地冷链物流中心等，打造全程冷链流通链条。依托县级综合服务平台和乡镇为农服务综合体在生鲜农产品主产区建设田头冷库、产地预冷中心、冷链集配中心，完善冷藏、保鲜运输、仓配一体等服务，提高产地商品化处理和错峰销售能力，促进鲜活农产品上行保质增效。积极拓展贴近田间地头的清洗、分级、包装等初加工业务，有条件的地方开展精深加工，促进农产品的转化增值。二是大力发展多种形式产销对接。积极推进农批、农超、农企、农校等多种形式对接，加快拓展中央厨房、集采集配、订单农业等流通新方式，发展“食材供应+中央厨房+冷链配送”等新型运作模式，为机关、学校、企业等提供团餐、食材配送服务。搭建农产品展销中心，畅通信息渠道，建立产销对接长效机制。继续组织参加茶叶、果品等展会，依托各类展会平台，组织开展形式多样的产销对接活动。

（五）创新流通业态模式，拓宽县域流通服务网络渠道。一是发展系统农村电商。挖掘培育地方优质特色农产品，通过电商平台、微信小程序、短视频、网络直播等多种方式拓展农产品电商销售渠道。加强与脱贫地区农副产品网络销售平台和湖南省乡村振兴馆（简称“一馆一平台”）业务对接，配合做好商品组织、供应商服务、仓储物流等工作，积极推动区域电商深度融入“一馆一平台”建设。二是发展农村物流共同配送。加强与邮政、快递、物流等主体的市场化合作，加强信息、配送等资源整合，实现商贸物流、电商快递、农产品上行等商品的统仓共配。加强与湖南省供销合作总社电商企业合作，依托县域流通服务网络设施，发展县级快递分拣中心、乡镇快递服务分中心和村级电商快递服务站。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各区县（市）供销合作社要把县域流通服务网络建设提升行动作为工作重点，深入研究部署，扎实推动落实，务求取得实效。市社成立以分管领导为组长、经贸发展科、合作指导科、财务统计科、科技教育科负责人为成员的工作专班，加强统筹指导、政策协调、跟踪检查，建立系统流通骨干企业联系制度，将县域流通服务网络建设工作纳入考核。各区县（市）供销合作社要制定具体工作方案并向市社报备，成立工作专班，加强分类指导，确保工作有序推进。

（二）加强政策支撑。各区县（市）供销合作社要主动向地方党委政府汇报，推动供销合作社县域流通服务网络建设提升行动纳入各地县域商业体系建设工作。加强与商务、发改、财政、农业农村等部门沟通对接，积极推进与政策性银行和其它金融机构的战略合作，争取政策资金和项目支持。市社将继续加强与各部门沟通，积极与湖南省供销合作总社、中华全国供销合作总社项目对接，争取更多的政策和资金支持。

（三）加大宣传力度。各区县（市）供销合作社要跟踪掌握系统在加强县域流通服务网络建设过程中的典型做法，及时总结经验，积极示范推广，加大宣传力度，营造良好氛围。