常供发〔2025〕3号

常德市供销合作总社

关于印发《常德市供销合作社三年“筑基”行动实施方案（2025-2027年）》的通知

各县市区供销合作社，西湖、西洞庭管理区供销合作社，市社各科室，信息中心，集团公司：

按照省供销社统一安排部署，为加强基层社规范化建设，经市社党组研究，现将《常德市供销合作社三年“筑基”行动实施方案（2025-2027年）》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。 

常德市供销合作总社

                                  2025年5月28日

常德市供销合作社三年“筑基”行动实施方案（2025-2027年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神和党的二十届三中全会精神,学习运用“千万工程”经验，根据湖南供销系统三年“筑基”行动安排，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，结合常德实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，持续深化供销合作社综合改革，夯实供销合作社基层基础，按照全国总社“千县千社质量提升行动”要求，围绕省供销社“13633”工作思路，大力实施“强基强能”工程，坚持“五项原则”、把握“四个要求”、明晰“五条路径”、落实“六个步骤”、实现“五个目标”。基层社规范化建设总体要求详见附件1。

二、目标任务

按照“乡覆盖、村优选、联关口、补缺口”要求，加快基层组织布局，因地制宜、分类实施基层社提质改造行动。从2025年起,用3年时间,通过新建、提质等方式推动245个基层社组织布局不断优化完善，人员、财务、资产、业务等管理逐步规范。基层社规范化建设通过股权或者业务联结要在乡镇实现全覆盖。基层社规范化建设标准详见附件2。

三、实施步骤

2025年：推动105个基层社（含新建基层社）规范化建设。

2026年：推动70个基层社（含新建基层社）规范化建设。

2027年：推动70个基层社（含新建基层社）规范化建设。

基层社规范化建设目标分解详见附件3。各县市区供销社要结合本地实际情况将任务进行分解，压实工作责任。

四、工作要求

（一）争取政策支持。建立“人、财、物”向基层倾斜的工作导向，县市区供销社要争取党委政府支持，同时加强与发改、财政、自然资源、农业农村、商务等部门的沟通协调，争取县里政策、项目、资金等支持基层社建设。县市区培育基层社争取总社“新网工程”资金、中央财政支持供销合作社开展农业社会化服务试点资金和省级商业流通项目资金。

（二）提升管理水平。县市区供销社要建立健全对基层社的合规管理制度，完善运行机制，逐步统一规范化建设，进行规范登记注册、规范外观形象、规范编码认证等工作。要进一步拓展赋权赋能业务，加强与银行、保险、通讯、快递等行业的深度业务合作，推动基层社赋权赋能落地见效。

（三）优化人才队伍。县市区供销社要拓宽基层社负责人选任渠道，贯彻新时代党的组织路线，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选，选优配强基层社经营管理班子。推动基层社与当地农机手、农机维修人员、庄稼医生、农技推广员等开展业务合作，充实服务队伍，增强服务能力。推动对基层社教育培训，挖掘提升现有人才潜力。

（四）加强指导调度。县市区供销社要加强基层社规范化建设指导，加强对基层社的统一管理。市供销社也将对三年“筑基”行动工作进度和建设质量等情况开展专题调度、现场调研、座谈交流，重点围绕基层社规范化建设过程中遇到的问题进行研讨分析、制定对策，确保如期全面完成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县市区供销社要从巩固党在农村执政基础、更好服务乡村振兴大局的高度，重视抓好三年“筑基”行动的组织实施。要成立专门工作班子，制定工作方案，细化工作任务和具体措施，狠抓工作落实。

（二）强化组织实施。县市区供销社要坚持加强党的全面领导，深化基层社党组织建设，发挥党建引领作用，积极争取地方党委政府支持，要加强与组织、编办、人社等部门的沟通协调，争取根据当地合作经济事业发展需要选优配强县级联合社班子。

（三）注重风险防范。要充分认识风险防控的重要性，切实增强风险防范意识，从严格规范标识使用、审慎授权参与合作、公示经营业务范围、严控信用合作业务等方面将风险防控纳入日常工作，确保供销合作社系统稳健运行、安全发展。

（四）及时总结推广。县市区供销社应当积极抓好落实并阶段性上报工作进展情况，在建设过程中要注重总结工作成效和成功经验，形成典型案例，市供销社将组织推广学习互鉴，充分展示各地加强基层社建设、服务乡村全面振兴的工作实绩。

附件1：基层社规范化建设总体要求

附件2：基层社规范化建设标准

附件3：基层社规范化建设目标分解表

附件1

基层社规范化建设总体要求

围绕省社“13633”工作思路：

(一)坚持一个宗旨。坚持“为农、务农、姓农”理念不动摇，把为农服务放在首位，将为农服务成效作为衡量综合改革的首要标准，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

(二)强化三个理念。以重构重塑焕发新形象。通过重构体系、重构功能、重构力量，重塑路径、重塑信用、重塑形象，着力创新运行机制，实现双线运行机制上下贯通、运转协调，打通农民与消费者之间的物流和信息流，缩小“信息剪刀差”，实现为农服务方式升级。同时不断提高供销社信誉度，重新擦亮供销社的“金字招牌”。以强基强能激发新活力。通过强基层重覆盖、强基础重服务、强平台重赋能，积极推动为农服务重心下沉、渠道下沉、服务下沉，将更多资源投向基层社，把服务送到农村、送到农民身边，打通为农服务“最后一公里”。以优供优销打造新亮点。健全农资供应、日用消费品供应、再生资源回收、冷链冷储网络体系，通过服务赋能、科技赋能、金融赋能，不断拓宽新时代新供销的发展之路，力争做到“三个千万”:把优质的农业物资和农业社会化服务供应到千山万水;把优质工业用品供应到千乡万村;把优质农产品销售到千家万户。

(三)建立健全六大体系。一是基层组织体系。二是贸易流通体系。三是基地配送体系。四是数字网络体系。五是企业经营体系。六是工作考核体系。

(四)提升三大形象。提升为“建设农业现代化的主攻手、服务乡村振兴的主推手、服务农民生产生活的大平台”。

(五)实现三大目标。完成巡视整改。综合业绩考核争先进位。推动企业上市。

大力实施“强基强能”工程：

       把握“四个要求”：乡覆盖、村优选、联关口、补缺口。

明晰“五条路径”：巩固现有、存量扩张、自投新建、股份合作、授权经营。

坚持“五项原则”：以服务“三农”为方向、以利益联结为核心、以市场需求为导向、以龙头带动为牵引、以组织保障为依托。

落实“六项步骤”：统一标识、编码认证、赋权赋能、运营服务、检查验收、绩效考核。

实现“五个目标”：建设成为密切党群干群关系的联接点、建设成为收集涉农信息的汇总点、建设成为农业社会化服务的代办点、建设成为帮助农民增收的营销点、建设成为供销系统利益共同体的支持点。

附件2

基层社规范化建设标准

1.有实际控制能力。基层社与供销合作社（联合社、社有企业等）存在股权联结，或紧密业务联结，财务信息对供销合作社（联合社、社有企业等）公开。

2.有稳定经营场所。根据经营服务需要布局建设生产性为农服务中心、综合超市、庄稼医院等经营服务场所,配备必要的服务设施设备。

3.有健全组织架构。组织机构健全，有能力素质较好的负责人，有与业务发展相适应的营销、财务等工作人员。

4.有为农服务功能。应具备生产或生活综合服务功能。生产服务方面,开展农资供应、农业社会化服务等业务；生活服务方面,开展农副产品购销、日用品经营、再生资源回收、电子商务、寄递物流、冷链仓储等业务。开展1项以上生产或生活服务。

5.有基本管理制度。产权清晰，财务、资产管理规范。

6.经营效益好。年营业收入10万元以上，可持续运营。

7.服务质量好。为农服务有实效，帮助农民节本增收。

8.社会形象好。诚信经营，无违法记录，无负面舆情。

9.“五统一”。统一章程指导、统一登记注册、统一标识形象、统一编码认证、统一数字平台。

附件3

基层社规范化建设目标分解表

备注：建设目标分解根据各县市区乡镇和村比例分配。