为深入贯彻落实《中共常德市委常德市人民政府关于深化供销社综合改革的实施意见》（常发〔2016〕8号）文件精神，根据省深化供销合作社综合改革领导小组办公室《关于印发〈湖南省深化供销合作社综合改革实施方案(试行)〉的通知》（湘供改组办〔2016〕1号）要求，推动我市深化供销社综合改革各项工作顺利开展，确保改革整体推进，达到预期目标，特制定本实施方案。

一、总体目标

到2020年，全市供销社农业生产服务、农产品流通服务、农村信息服务、农村便民服务四大服务体系基本建立；县级供销社（县级社）服务能力得以强化，县级农业社会化服务平台普遍建立；乡镇惠农综合服务中心社（乡镇社）实现乡镇全覆盖；村级综合服务社（村级社）覆盖80％以上的行政村；“双线运行”治理机制基本理顺；供销社与农民联结更紧密，为农服务功能更完备，市场化运行更高效，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

二、深化供销社基层组织体系改革

（一）改革目标

到2020年，全市基本构建起供销社县、乡、村完善的基层组织体系。县级社职能定位更加明确，为农服务能力明显增强，机关人员优化，运转高效；乡镇社分类改造基本完成，实现乡镇全覆盖，经营能力和服务水平显著提升，与农民联系更加紧密；村级社覆盖80%以上的行政村，便民服务功能基本形成；农民专业合作社、行业协会稳健发展，县、乡普遍建立农民专业合作社联合社，成为供销社基层组织体系的重要组成部分。

（二）改革任务及部署

1、着力建强县级社

进一步明确县级社职能定位。除省实施意见中明确的要落实到位外，还结合我市实际，突出常德特色，落实县级社l-2项服务农村经济发展的任务。选优配强县级社领导班子。把熟悉“三农”工作，懂经营、善管理的优秀人才充实到县级社领导班子。加强县级社人才队伍建设。按现有编制，迅速配齐县级社缺编人员，优化人才队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。做实做强县级社服务平台。按照“1+1”模式，通过政府投入、划拨资产资源、项目对接等途径，统一建设一个县级农业社会化服务平台——“惠农综合服务公司”，另结合地方实际和自身特点，择优在地方特色产业、土地托管、新兴产业等领域，组建一家以上有特色的公司或子公司。推进县级社规范化建设。基础一般、实力较弱的县级社尽快建成规范化县级社；基础较好、实力较强的县级社加快建成全国“百强”县级社。完善县级社服务功能。普遍开展农业生产服务、土地托管服务、农产品流通服务、农村信息服务等惠农综合服务。

2016年，1-2个县级社落实1-2项服务农村经济发展的任务；启动县级农业社会化服务平台建设；启动县级社规范化建设和全国百强县级社创建工作。2017年，5个县级社落实1-2项服务农村经济发展任务；所有县级社领导班子配齐到位，缺编人员按编制配备到位；完成5个以上县级农业社会化服务平台建设；规范化县级社达3个以上，全国百强县级社达1个。2018年，7个县级社落实1-2项服务农村经济发展任务；完成9个县级农业社会化服务平台建设；规范化县级社达5个以上，全国百强县级社达2个。2019年，规范化县级社达7个，全国百强县级社达3个。2020年，全面完成县级社规范化建设，全国百强县级社达3个以上。

2、建设乡镇惠农综合服务中心社

已改制但仍保留了部分资产的乡镇，由县级社牵头利用留存资产入股，联合农民专业合作社及其他农业经营主体和农民个人，共同组建乡镇社。改制彻底完全没有资产的乡镇，通过乡镇党委、政府推荐合作对象等途径，由县级社考察确定后，采取联合合作方式建设乡镇社。目前各方面条件尚不具备的乡镇，由县级社牵头在乡镇组建农民专业合作社来履行乡镇社职能。新建的乡镇社，通过改造升级着力提升服务能力，努力建设成为市级示范社。大力实施“千县千社”振兴计划，积极打造综合实力强、服务功能全、与农民联结紧密的国家、省级标杆社。

2016年，启动乡镇社新建和示范社、标杆社创建工作。2017年，乡镇社覆盖率达85%以上，每个县至少建设国家、省级标杆社1个以上，市级示范社达20%左右。2018年，乡镇社覆盖率达90%以上，国家、省级标杆社达到10%以上，市级示范社达30%左右。2019年，乡镇社覆盖率达100%，国家、省级标杆社达到20%以上，市级示范社达40%左右。2020年，国家、省级标杆社达到30%以上，市级示范社达50%左右。

3、建设村级综合服务社

按市场化运作，以便民服务作为主要内容，结合惠农综合服务工程和农村综合服务平台建设，推进村级社建设。规范内部管理，积极争创一批三星级及以上的村级社。

2016年，启动村级社新建和星级社创建工作。2017年，村级社覆盖率达30%以上，争创一批星级社。2018年，村级社覆盖率达50%以上，星级社达30%以上。2019年，村级社覆盖率达70%以上，星级社达40%以上。2020年，村级社覆盖率达80%以上，星级社达50%以上。

4、领办创办农民专业合作社

通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。鼓励有条件的农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，县级社和国家、省级乡镇标杆社积极组建农民专业合作社联合社。每年争创一批国家、省级农民专业合作社示范社。

2016年，启动农民专业合作社示范社创建工作。2017年，领办创办一批农民专业合作社，每个县至少建设国家、省级农民合作社示范社1个。2018年，50%的县、乡建立农民合作社联合社。2019年，80%的县、乡建立农民合作社联合社。2020年，县、乡普遍建立起农民合作社联合社。

5、大力发展行业协会

加大对农产品流通、农资、茶叶、食用菌、蜂蜜等协会建设力度，充分发挥协会内部的管理、指导、互助、自律作用和政府与企业间的桥梁纽带作用，促进行业协会与供销社融合互补、协同发展。

三、深化供销社经营服务体系改革

（一）改革目标

到2020年，全市构建起布局合理、功能完善、运转高效的农业生产服务、农产品流通服务、农村信息服务、农村便民服务四大经营服务体系；形成市、县、乡、村四级经营服务网络，覆盖全市所有乡镇和80%以上的行政村；在土地托管服务、农产品流通服务、农资供应服务、特色产业服务等重要领域，培育一批业绩突出、充满活力、竞争力强的龙头企业，带动传统产业转型升级发展；大力拓展农村电子商务、信息服务、便民服务、合作金融、产业融合等服务，探索可复制模式进行推广。

（二）改革任务及部署

1、创新农业生产服务

发展土地托管服务。为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、工厂化育秧、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全程农业社会化服务或订单选择性服务，推动农业适度规模经营。完善农资供应服务。依托市、县农资经营龙头企业，建设农资供应服务体系，重点构建市、县两级配送中心和县以下服务网络。开展特色产业服务。通过拓展营销平台、提升加工中心、建设优质基地、壮大龙头企业、打造公共品牌，支持茶叶、食用菌、柑橘、蜂蜜等特色产业发展，将茶叶、食用菌产业列入全市精准扶贫工程。承担政策性服务。支持社有企业承担化肥、农药等政府储备任务和参与大宗农产品政策性收储。

2016年，开展以土地托管服务为主要内容的农业生产服务，全市供销社系统土地托管面积达40万亩左右。2017年，所有县级社普遍建立土地托管经营服务组织，全市供销社系统土地托管面积达60万亩左右。2018年，全市供销社系统土地托管面积达80万亩左右。2019年，全市供销社系统土地托管面积达100万亩左右。2020年，全市供销社系统土地托管面积达120万亩左右。建设农资供应服务体系，建成市县两级农资配送中心，打造“田田圈”农资电商综合服务平台。突出打造四大特色产业服务，重点推进茶叶产业服务“五个一”工程建设。

2、提升农产品流通服务

参与农产品市场体系建设。重点支持冷链物流、公益性农产品批发市场的发展，加快建设布局合理的农产品市场网络；有条件的区县（市）可将部分政府控股的农产品批发市场，交由供销社建设、运营、管护。发展农村电子商务。采取自建平台或依托第三方等方式建设电商营运中心，对接全国供销合作总社“供销e家”电商平台，以农村电子商务示范县建设为契机，以县级电子商务公司为依托，打造集专业培训、业务咨询、营销策划、商品展示、仓储管理、流通加工、配货封装、代发货等服务于一体的电商运营服务中心，实现本地特色产品线上销售，促进线上线下融合发展。创新流通服务方式。积极举办和参与农产品品牌推介会、节展会，促进本地农产品流通。积极开展农超对接、农企对接、农社对接、农校对接等产销对接活动。大力发展直营店、加盟店、网店。推进产业融合。充分发挥供销社在一二三产业融合发展中的优势，围绕农业社会化服务，创新农业生产服务方式和手段，促进规模经营、企业发展和农业增效、农民增收。

2016年，启动县级电商营运中心建设，主动对接总社“供销e家”，培育农村电子商务示范县达1个；举办首届湖南常德红茶文化节；开展产业融合试点。2017年，县级电商运营中心达2个左右，农村电子商务示范县达2个左右；举办第二届湖南常德红茶文化节；产业融合示范企业达1家。2018年，县级电商运营中心达2个以上；举办第三届湖南常德红茶文化节；产业融合示范企业达1家以上。2019年，县级电商运营中心达3个；举办第四届湖南常德红茶文化节；产业融合示范企业达2家左右。2020年，县级电商运营中心达3个以上；举办第五届湖南常德红茶文化节；产业融合示范企业达3家以上。发展一批农产品直营店、加盟店、网店，每年增长10%左右。到2020年，再生资源利用网络建设示范县达2-3个。

3、开展农村信息服务

县级社建立信息服务平台，成立信息服务中心，有效对接上级和域外信息，实现信息互联共享，为广大农民提供多样化、个性化的信息服务。通过整合服务项目、信息渠道、发布终端，开展农业生产信息、农产品市场信息、时政信息、网上办事、三农咨询、在线互动交流等信息服务。

2016年，启动农村信息服务试点工作。2017年，建立信息服务平台的县级社达5个。2018年，建立信息服务平台的县级社达9个。2019年，构建纵横融合、开放共享的农村信息服务体系。

4、拓展农村便民服务

便民服务作为村级社的主要内容，以服务农民生产生活“最后一公里”为目标，以为民、便民、利民为宗旨，提供农业生产、农村消费、通讯、出行、代收代缴、代购代销等服务。

2017年，启动农村便民服务试点工作。2018年，积极稳妥开展农村便民服务。2019年，全面开展农村便民服务。

5、实施惠农综合服务工程

通过大力实施惠农服务工程，构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”和县、乡、村上下贯通的惠农综合服务体系。

2016年，选择1家国家、省级农民专业合作社示范社或者龙头企业开展农村合作金融试点。在试点取得经验的基础上，全面开展农村合作金融服务。

四、深化供销社“双线运行”治理机制改革

（一）改革目标

到2020年，完善市县供销社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制；建成权责明确、运转高效、富有活力的联合社机关。监事会组织机构完善、制度健全、监督有效。理顺市县供销社与社有企业之间的关系，培育和发展一批社有企业。

（二）改革任务及部署

1、加强供销社行业指导

根据中央、省、市有关深化供销社综合改革文件精神，切实履行好职能职责。市供销社加强对本区域内供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，同时切实完成好市委、市政府赋予的农产品流通、茶叶产业发展等任务。落实市县两级供销社对成员社的资产监管职责，建立完善工作评价和考核机制。

2016年，完善市社职能职责。2017年，完善县级社职能职责，按省市要求调整、健全县级社内部机构设置和职能配置。

2、发展供销社社有企业

按照市县联动的思路，加大建设力度，加快发展步伐。市供销社重点发展茶叶、食用菌、农资供应、农村成品油销售等社有企业。县级社结合地方实际，通过多种方式开展合作，在土地托管、再生资源回收、农产品电商、特色产业、农村合作金融及其他农村经济领域发展社有企业。

2020年，所有县完成供销产业集团的组建。

3、健全供销社治理结构

按照建设合作经济组织的要求，健全社员代表大会、理事会、监事会制度。加强各层级供销社间的联合合作，以产权为纽带，以业务为联结，推动供销社跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。

2016年，条件成熟的县级社恢复召开社员代表大会，设置监事会的县级社达6个以上。2017年，市县两级供销社恢复召开社员代表大会，设置监事会的县级社达8个以上。2018年，县级社监事会实现全覆盖。

4、理顺供销社与社有企业的关系

供销社理事会落实社有资产出资人代表职责，监事会强化监督职能。供销社成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督。以管资本为主加强对社有资产的监管，探索供销社对社有企业的多种管理方式，确保社有资产保值增值。社有企业完善现代企业制度，健全法人治理结构，面向市场自主经营、自负盈亏。

2017年，市县全面设立社有资产管理委员会，65%以上县级社构建起联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。2018年，实现市县两级供销社“双线运行”机制的全覆盖。2020年，市县两级供销社建立完善的“双线运行”机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市供销社成立综合改革实施领导小组，理事会主任任组长，监事会主任、理事会分管副主任任副组长，合作指导科、办公室、经贸发展科、财务统计科、人事科、监督审计科、科技教育科、茶叶办等科室负责人为成员。领导小组办公室设在合作指导科，合作指导科科长兼任办公室主任。领导小组办公室负责全市综合改革实施的日常工作。

（二）加强示范带动。为确保综合改革顺利进行，必须创新方式方法，搞好办点示范。市级主要在整县推进、县级惠农综合服务平台建设、基层组织建设、土地托管、农村电商等方面推进示范；县级结合本地实际，选择1-2个重点领域开展示范，形成可复制可推广的模式。

（三）加强宣传培训。进一步加强与各主流媒体的合作，加大深化供销社综合改革的宣传工作力度，瞄准改革的关键节点、关键对象、关键内容进行精准宣传、重点宣传。主要就改革精神、改革进展情况、改革典范等三个方面开展宣传报道，进一步扩大改革的影响力，提升改革的知晓度，为深化供销社综合改革进一步凝心聚力、营造浓厚的氛围。进一步加大综合改革工作相关培训力度，采取理论讲解与现场观摩、集中授课与分组讨论相结合的方式，进一步明确改革的目标和内容，找准工作的切入点和突破口。

（四）加强考核督导。建立综合改革实施的督导机制，分年确定目标，分段进行督导，按照本方案要求严格考核督导。